坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会，这是中央作出的重大决策和战略部署。玉林是广西脱贫攻坚的主战场，有49.05万贫困人口，排广西第4位；有3个自治区扶贫开发工作重点县，442个贫困村。

　　玉林农村贫困的现状如何？致贫原因是什么？群众有什么想法？脱贫办法在哪里？带着这些问题，笔者到有关部门筛选提供的20个最贫困的村（屯）（13个村，7个自然屯），走访150多户群众，召开9个座谈会，了解贫困群众的生活状况，与贫困群众共商精准脱贫对策。

　　“贫”的现状

　　玉林是全国农村改革试验区，农村发展水平、农民富裕程度一直走在广西前列。全市农村贫困人口由2010年的87.2万减少到2014年的49.05万，贫困发生率由15.2%下降到8.6%。但受多因素制约，农村发展不平衡、不协调的情况依然存在。这次调研的20个村（屯）既是全市贫困村的典型代表，也是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。这些村（屯）主要有以下几个特点：

　　一是贫困发生率高。43701人中，贫困人口9495人，贫困发生率高达21.7%，分别比全市的8.6%、全区的12.6%和全国的7.2%高出13.1、9.1和14.5个百分点。

　　二是贫困程度深。20个村（屯）中，革命老区村6个，库区移民村8个，水源林保护区9个，住房难、行路难、饮水难、上学难、就医难等问题突出。

　　三是人均收入少。2014年，农民人均纯收入只有2207元，是全市贫困村农民人均纯收入5400元的40.86%，分别是全市、全区、全国农民人均纯收入的23.69%、29.17%和22.31%。

　　四是地域分布广。分布在4个县（市）、10个乡（镇）。

　　五是产业基础薄。人均耕地只有0.3亩，农业产业化程度只有1.2%，远低于全市50%的水平。

　　六是文化水平低。初中以下文化程度人数占比高达87.76%。

　　七是信息闭塞。20个村（屯）共有自然屯278个，其中31个未通固定电话，65个未通宽带网络，46个未通广播电视。

　　八是新生代劳力流失严重。1/4以上的人口，一半以上的劳动力外出务工。

　　“贫”的根源

　　20个村（屯）致贫原因呈现多样性，还有很多是多重原因累加造成的。

　　一是交通不便，群众出行难。山高路远、交通不便，1/3的自然屯未通硬化路，总长129.7公里。

　　二是靠山不能吃山，靠水不能吃水。9个村（屯）因位于水源林保护区，村民生产致富的门道很少。有的常年在外打工，有的仅靠稀少的田地为生。如白坭村，人均耕地仅有0.3亩。

　　三是有资源没产业，守着土地空受穷。20个村（屯）虽人均耕地少，但在其他资源方面却各有特色。因没能合理开发利用，村民依然过着“养牛耕田，养猪过年，养鸡下蛋攒油盐”的生活。

　　四是因病致贫。因病致贫占比达35%，比全市高出5个百分点，比全国14.2%高出20.8个百分点。

　　五是因孩致贫。1/5以上的家庭有孩子3个以上，陷入“越穷越生、越生越穷”的恶性循环。

　　六是因懒致贫。听天由命、消极懒惰致贫的约占5%。一些新生代的年轻农民不会种地、不想种地、不愿种地。

　　七是儿不养老。20个村（屯）中，有儿子已分户独立生活的老人户数有1771户。很多老人仍居住在破旧的房子里独立生活，过得非常艰辛。他们致富的子女却没有尽到赡养义务。

　　治“贫”之招

　　为如期脱贫，必须把“精准”作为灵魂和准则，以超常规的思路和措施强力推进。

　　（一）首要任务：完善基础设施

　　“路、房、水、电”等的落后，群众反映最强烈。目前，全市还有8022个自然屯未通硬化路。村屯道路主要通过一事一议来解决，但财政奖补指标和群众集资并不能满足修路的需要。因此，必须通过提高财政奖补额度、增加奖补指标、整合扶贫资金、发动群众集资投劳等办法，多管齐下。

　　（二）主攻方向：发展产业

　　玉林是农业大市，有良好的农业基础和条件。产业扶贫必须坚持“宜种则种、宜养则养、宜游则游、宜商则商”的原则，要优化布局现代农业产业基地和加快现代特色农业示范区建设，把贫困村纳入核心区、扩展区、辐射区。要组织全市龙头企业、农民专业合作社等采取一扶一、二扶一、多扶一等帮扶形式，与贫困村结对子，带动发展产业。要加快实施“电子商务进万村工程”，支持电商发展农村网点，培育一批“互联网+特色农业”品牌和一批“淘宝村”。

　　（三）富民之本：就业创业

　　要抓紧实施农民工技能提升计划，免费开展订单、订岗、定向、菜单式培训。充分发挥职业农民学院优势，培养一批现代农业“CEO”。要优化公共就业服务，实行就业援助“一对一”、创业帮扶“一帮一”、职业指导“一带一”的精细化服务。要推进金融扶贫，为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷。推动小额信用贷款向贫困户倾斜。

　　（四）治本之策：扶智强志

　　让贫困村的孩子接受良好教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。要加快道路硬化，让孩子方便上学；支持新建和改扩建一批寄宿学校，让孩子安心上学；发展农村校车，让孩子安全上学。玉林每年有初中毕业生9万人，约3万人进入社会，必须加强职业教育，让他们能进入职业学校就读，增强技术本领，提高收入水平。必须把扶贫与扶志相结合，让贫困群众感受到党和政府的温暖，树立信心，增强勇气，看到希望。

　　（五）关键之举：移民搬迁

　　一是水库移民。玉林有水库移民及影响人口90多万，排广西第2位，其中贫困人口11万，迫切需要移民搬迁的还有3万人。二是生态搬迁移民。玉林有2万贫困村民居住在自然灾害多发区、水源林保护区、边远山区，无法就地脱贫。要抓紧制定移民搬迁计划，科学选择安置点，完善配套设施，落实社会保障政策，加强后续产业发展、就业帮扶工作，让群众搬出去、稳得住，能致富、可持续。

　　（六）长期任务：政策兜底

　　玉林人口基数大，列入政策兜底人数约占贫困人口的20%，兜底任务重。必须编密织牢社会保障社会救助托底安全网，逐步提高农村低保标准实现低保线和扶贫线两线合一，建立农村临时救助基金，逐年提高农村五保供养标准，完善孤儿基本生活保障制度。在20个村（屯）中，新农合参保率仅为83%，养老保险参保率仅为53%。要强化宣传引导，扩大覆盖面，提高参保率。

　　（七）动力源泉：改革红利

　　农民的财产，主要是土地和房屋。要激活这些“沉睡”的资产，增加农民的财产性收入，必须推进农村产权制度改革。一是确权。市场认“证”不认人。确了权、颁了证，才能更好地进入市场。二是市场。要充分用好、建好广西首家地级市农村产权交易中心，为农村产权流动提供平台。三是流转。促进资源流转，实现效益的最大化。四是融资。着力解决产权定价难、抵押难、融资难等问题，探索研究出台指导意见，推动“把产权推向市场、把红利留给农民”。

　　（八）力量保证：乡村治理

　　在充分发挥村党支部和村委作用的同时，还必须重视3个新组织和3支新队伍。3个新组织：经济合作社、村务商议团、屯级村民理事会。3支新队伍：屯长、乡贤、经济能人。要发挥他们的示范、带动作用，带领村民致富。（作者系广西玉林市委副书记）