县域经济是区域经济的重要板块，本质是民生经济，目的是富民强县，将扶贫开发与县域经济发展有机结合起来，这与中央提出的“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的新要求完全一致。云南省扶贫部门必须借县域经济发展之力全面带动扶贫开发，实现优势产业连片发展、基础设施连片建设、村落村庄连片整治，全面推进区域片区重点县翻番、倍增、跨越发展。

　　一、准确把握扶贫开发在加快县域经济发展中的地位和作用

　　富民强县的目的和动力是县域经济的出发点和落脚点，扶贫开发是解决富民的基础和保证。民穷县难强，家穷无财富云南省县域经济特点决定了它是解决“三农”问题的大抓手、大课题、大任务，而重点和难点在贫困地区，当前全省“农业弱县、工业小县、财政穷县”的现象依然突出。全省80个国家和省级扶贫重点县，4个片区85个县1000多万贫困人口，在全国排第二位。大量的贫困县和贫困乡镇严重制约着工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，影响脱贫致富的富民步伐。

　　县域经济必须要科学发展，扶贫开发是县域经济发展的重要组成部分世界反贫困经验表明，当贫困人口占总人口的10%以上时，除了专项、特殊扶贫外，必须通过经济社会的加快发展、城乡统筹协同推进才能有效解决贫困问题。云南全省正处于一个发展的关键时期，后发优势突出，要以工业化带动城镇化，以城镇化促进农业现代化，统筹推进县域经济与扶贫开发，注重跨越发展中巨大能量和活力的释放，全面体现“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求。

　　开发式扶贫决定了加大贫困人口产业发展，必然要调优县域经济产业结构通过培育和发展产业，优化产业结构，提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保扶贫成效的可持续。2003年以来云南累计投入各类产业扶贫资金6.7亿元，带动项目和到户贷款215亿元，扶持了150户龙头企业和251万户贫困群众发展优势特色产业。通过财政专项扶贫和贴息资金投入，把一家一户特色小产业与区域性主导产业发展紧密结合起来，调整产业结构，加快龙头企业发展，促进民营经济。

　　着力改善贫困群众生产生活条件，强力打造幸福民生美丽乡村贯彻以人为本的科学发展观，将扶贫开发作为最大的民生工程，累计对6万多个自然村实施了整村推进，对200多万户农户实施安居房改造，转移培训贫困地区劳动力221万人，解决和改善385万人的饮水安全问题，易地搬迁51万人，极大地改善贫困自然村生产生活条件。

　　统筹城乡和区域协调发展，促进社会和谐稳定城乡统筹的核心是实现公共服务均等化，促进贫困地区和区域协调发展。按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原则开展易地扶贫，引导贫困群众向中小城镇、工业园区集中。加大对深度贫困群体的扶持力度，把70%的扶贫资金投向最贫困的区域和最特殊的群体，使贫困群众生产生活条件得到根本改善，实现贫困群众可持续发展。

　　二、切实抓好扶贫攻坚推进县域经济发展的重点工作

　　抓牢产业扶贫，探索综合扶贫示范园区建设，打牢脱贫致富基础从特色优势入手，围绕高原特色农业、城镇化建设、生态旅游、民族文化旅游等发展重点，编制集中连片特困地区扶贫特色优势产业规划，逐步调整投资结构，针对贫困地区特色构建现代产业体系。在整乡推进、连片开发中，力争每个州（市）有一个综合扶贫试点园区，促进园区经济和民营经济发展，形成“县有支柱产业、乡有龙头产业、村有主导产品、户有增收项目”持续脱贫致富的产业联动发展格局。

　　从优美乡村建设入手，力抓整村推进，加强贫困地区基础设施和保障民生建设按照一次规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求，以贫困村为单元，结合村镇建设规划，在充分尊重群众意愿的基础上，科学制定村级规划，适当集中村落，实现村落连片整治，统筹规划建设村庄公共服务设施和生产生活设施，完善村庄功能，倡导现代文明生活方式。

　　从能力建设入手，强化技能培训和就业促进，为县域经济发展提供人力资源保障通过整村推进、产业扶贫、互助资金等项目、资金、培训方式扶持贫困农村致富带头人、技术能人、农村经纪人，鼓励和支持乡土人才创业，培养有自信、有自尊、有文化、有技能、有道德的新型农民。探索智力支持与扶贫开发相结合的新路子，提高片区生物、矿产、能源、旅游、民族文化等特色资源的开发水平，变资源优势为经济优势，加快县域经济发展。

　　三、着力完善扶贫开发与县域经济相互促进的机制体制

　　加强大扶贫工作格局，促进心齐气顺人和近年来，云南创造了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局，构建了扶贫开发战略的完整体系，三者互为支撑、相辅相成，共同促进贫困地区加快发展，促进贫困人口脱贫致富。充分发挥专项扶贫的基础保障作用、行业扶贫的重点帮扶作用、社会扶贫的协同帮扶作用。进一步完善定点挂钩扶贫、社会扶贫和帮扶资金投入稳步增长机制，大力推进、拓展沪滇对口帮扶合作新领域，促进县域经济、园区经济和民营经济发展。

　　加强扶贫瞄准机制建设，促进脱贫群体发展按照云南省委、省政府《bbin下载,bbin注册,bbin宝盈加快边远少数民族贫困地区深度贫困群众脱贫进程的决定》要求，咬住优先解决深度贫困人口温饱不放松，特别是160.2万深度贫困人口和1.3万多个深度贫困村，将其作为“十二五”扶贫开发的首扶对象，采取不同的扶贫路径，实行差别化扶持措施，加快全省边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体脱贫进程，力争2016年基本解决。

　　加强精细管理机制建设，促进公平公正高效认真摸清每户贫困家庭的贫困成因，制定脱贫计划，落实帮扶措施，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，每户一本台账、一个计划、一名责任人，实行动态管理，纳入年度扶持计划，实现农村低保制度和扶贫开发有效衔接。着力完善扶贫监督机制，实行党政一把手负总责、部门是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，加强纪检与扶贫合作，强化扶贫项目资金管理和绩效考评，提高项目实施质量和扶贫资金使用效益，打造阳光、廉政、德政扶贫工程。

　　加强扶贫政策体系建设，促进科学规范加快《云南省农村扶贫开发条例》立法工作，对扶贫对象、扶贫投入、扶贫机构进行确定，使扶贫工作尽快走上法制化轨道。制定劳动主导资本政策措施，大幅提升劳动力工资成本。采取财政倾斜、金融支持、税收减免等措施，鼓励城市资本到贫困地区投资兴办实体。加大三次分配力度，设立片区扶贫攻坚专项资金，重点解决制约片区发展最突出的问题。采取财政补贴、转移支付方式调节，让贫困人口实现基本公共服务均等。

　　（作者系云南省人民政府扶贫开发办公室党组书记、主任）